Указ, который не состоялся

В четверг президент США Дональд Трамп отменил запланированный указ по искусственному интеллекту, который уже неоднократно откладывался. Причина, которую он назвал публично, — опасения, что документ может подорвать конкурентное преимущество Америки над Китаем. «Мы опережаем Китай, мы опережаем всех, и я не хочу делать ничего, что может помешать этому лидерству», — заявил Трамп журналистам в Овальном кабинете.

Однако то, что он не сказал, было не менее важно: указ был фактически убит самой отраслью, которую он должен был регулировать. Согласно сообщению Semafor, первым опубликовавшему предысторию, планы Белого дома были свёрнуты после того, как Илон Маск из xAI, генеральный директор Meta Марк Цукерберг и венчурный капиталист Дэвид Сакс, недавно бывший «царём» ИИ и криптовалюты при администрации Трампа, каждый лично поговорили с президентом в ночь со среды на четверг.

Сам указ не предполагал жёсткого регулирования. Он должен был создать добровольный механизм, позволяющий разработчикам ИИ взаимодействовать с федеральными агентствами и представлять передовые модели на экспертизу за 90 дней до публичного релиза. Никаких лицензионных режимов, никаких обязательных задержек — только добровольность. Оказалось, что даже этого было слишком много.

Кто и как повлиял на решение

По данным американских СМИ, ключевым аргументом стала апелляция к «ускоренистскому» крылу администрации, включая чиновников Национального экономического совета и сотрудников канцелярии вице-президента. Трамп заявил, что отложил указ «потому что мне не понравились отдельные аспекты», не уточнив, какие именно. Он добавил, что беспокоился, что документ «мог стать препятствием» — говорящая фраза для президента, который в остальном позиционирует ИИ как приоритет в сфере занятости и национальной безопасности.

Маск, чья xAI является прямым конкурентом OpenAI и Anthropic, имеет структурный интерес в том, чтобы регуляторное поле оставалось открытым. Meta Цукерберга аналогично позиционирует себя как сторонник открытой разработки ИИ. Сакс, несмотря на формальный уход из белодомовой консультативной роли в марте, очевидно, сохраняет достаточное влияние, чтобы формировать решения исполнительной власти.

Регуляторный разрыв между Вашингтоном и Пекином

В США до сих пор не принято комплексное законодательство об ИИ. Существующая архитектура управления собрана по частям — через указы, руководства агентств и добровольные соглашения. В начале этого месяца федеральный Центр стандартов и инноваций в области ИИ объявил соглашения об оценке с Google DeepMind, Microsoft и xAI, позволяющие правительству проверять модели до их публичного появления. Эта программа продолжает действовать вне зависимости от неподписанного в четверг указа.

Однако общая картина — это регуляторный дрейф. В начале марта администрация Трампа опубликовала Национальную рамку законодательства по ИИ, призывая Конгресс предупредить законы штатов, которые «налагают чрезмерные обязательства», и выступая за единый национальный стандарт вместо «пятидесяти разрозненных». Конгресс пока не принял никаких мер.

Контраст с Китаем резок и всё труднее игнорировать. Госсовет КНР в мае выпустил план законодательной работы на 2026 год, в котором впервые в формальных плановых документах прозвучало ускорение комплексного законодательства об ИИ. Всекитайское собрание народных представителей в третий год подряд включает законопроект об ИИ в повестку рассмотрения. В апреле Пекин ввёл новые правила, требующие от компаний в сфере ИИ создавать внутренние комитеты по этической экспертизе. Китай пишет правила. Вашингтон отменяет церемонии.

Что дальше: OpenAI, штаты и геополитика

Отдельно Semafor сообщает, что OpenAI добилась поддержки Белого дома для параллельной инициативы по продвижению регулирования ИИ на уровне штатов. Интересный манёвр, учитывая, что ранее изданный указ Трампа угрожал штатам, принявшим законы об ИИ, которые администрация сочла нежелательными. То, что администрация одновременно препятствует регулированию на уровне штатов и поддерживает стратегию OpenAI на этом уровне, говорит о том, что проблема политической когерентности глубже, чем одно отложенное подписание.

Заявленная Трампом причина отмены — защита американского лидерства над Китаем — та же логика, которая стояла за каждым крупным решением в области ИИ с момента его возвращения у власти: от рамочной системы экспортных лицензий на H200 до инфраструктурной программы Stargate. Именно эту логику Китай внимательно отслеживает. На саммите Трампа и Си Цзиньпина в Пекине в начале этого месяца лидеры двух стран договорились запустить межправительственный диалог по ИИ, сообщило Министерство иностранных дел КНР. Пекин, вероятно, обратил внимание на то, что внутренние дебаты в Вашингтоне даже о добровольном надзоре за ИИ были разрешены не политиками, а компаниями, которые больше всего выиграют от отсутствия ограничений.